一线调查

触痛中国的雾霾时聚时散，控霾手段持续升级，但在公众敏感的汽车尾气领域，一场从检测机构到检测设备生产企业造假的现象，在被媒体曝光6个月后，至今仍未见最终处理结果。这让新近实施的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》面临尴尬。

近日，《中国经营报》记者独家获得的山东省环保厅调查报告显示，多家尾气检测公司涉嫌提供造假数据。在央视2015年9月曝光山东等四省在内的机动车尾气检测数据造假黑幕后，各省至今没有任何问责。

业内专家在接受本报记者采访时表示，我国机动车尾气检测造假问题突出，已经出现了系统性、全产业链的监测设备和监测数据造假利益链条。机动车尾气检测成了环境监测数据造假的“重灾区”。

2015年，德国大众汽车在美国的柴油车尾气排放造假被曝光，并随即成为震惊世界的丑闻，而我国这种“全链条式”尾气造假，被业界认为比前者更具广泛性和严重性。也因此，专家建议应对具有主观故意的检测数据造假行为、及相关设备生产的“留后门”行为进行严罚。

曾在媒体曝光三天后即表示“没有发现不合格仪器设备”的济南环保局副局长秦立华，在2016年2月19日接受本报采访时则称，目前省环保厅仍在组织调查过程中。

2015年9月12日，央视《焦点访谈》曝光了包括山东等四省在内的机动车尾气检测数据造假黑幕：黄牛收钱让尾气超标严重的车辆顺利通过检测；生产厂家指导检测机构造假；设备生产时即存在可以更改数据的“后门”……这一新闻旋即引爆舆论，不少评论认为，公众积极配合以车辆限行控霾，但车辆尾气检测却如此造假，令限行政策打折，更有舆论对尾气检测之外的相关检测真实性产生质疑。

记者发现，在上述丑闻被曝光的6个月中，除了山东省环保厅积极调查外，其他各省至今没有下文。

根据报道，山东华兴汽车检测服务有限公司、济南正元机动车检测有限公司、济南君冠机动车检测有限公司三家企业，因通过短时拔取集气管、替换车辆检测数据等违法手段，为多辆机动车出具虚假检测报告分别被当地环保部门罚款5万元。

同年9月18日，山东省环境保护厅向省内各市环保局发出《关于开展全省机动车环保检测线专项整治的通知》，要求重点检查检测仪器设备、检测控制系统、数据传输系统等环检线各个环节，凡存在参数修改、模拟软件等功能，可用于检测数据造假的或设置造假装置的，必须停检查处，限期整改；凡具有造假隐患的设备，要予以曝光，依法取消环检资格，并不再对相应设备进行联网验收。

该通知还明确要求，“将此次曝光的深圳市安车检测股份有限公司、佛山市南华仪器股份有限公司等公司生产的检测设备作为重点，实行逐台检查。”

截至目前，山东省环境保护厅的调查结果仍未公布。《中国经营报》记者从有关渠道独家获得汽车尾气核查报告。

报告称，安车公司供应的“简易瞬态工况法”检测设备没有相同名称的《制造计量器具许可证》和《计量检定合格证》，不符合我国计量法第五条中的双证管理要求，也不符合山东省环保厅于2011年颁发的《山东省机动车环保检验运营技术规范》第6条对检测设备的要求。检测数据不合法。

“检测系统软件设计混乱，版本较多，检测过程中缺少过程数据监控功能，控制软件设计存在后门文件，可实现修改、取消监控功能，跳过自检项目等功能，存在严重的数据篡改和作弊问题。”另外，地方环保局监控平台缺少过程数据监控的有效手段，无法掌握区域污染物排放真实情况，不能对检测作弊进行有效防控。

对南华公司的技术核查报告称，“南华公司提供的检测设备软件程序自动出虚假的数据，安装了假软件程序。”

秦立华在2016年2月19日接受《中国经营报》记者采访时表示，关于检测机构和设备造假提供虚假数据等，山东省环保厅正在组织调查。“至于焦点访谈报道后，关于设备合格问题，主要依据检测设备是否获得制造器具许可证，许可证是必须的。”

2015年，德国大众汽车在美国的柴油车尾气排放造假被曝光，并随即成为震惊世界的丑闻，而我国这种“全链条式”尾气造假，被业界认为比前者更具广泛性和严重性。也因此，专家建议应对具有主观故意的检测数据造假行为、及相关设备生产的“留后门”行为进行严罚。

事实上，早在几年前，有关部门就已开始重视尾气检测造假问题。2011年，环保部曾发布《关于开展机动车环保检验机构检查整治工作的通知》。该通知称，“一些地区机动车环保定期检验工作暴露出检测程序不规范、检测设备可靠性差、从业人员技术水平低等问题，个别地区甚至出现了玩忽职守、弄虚作假行为，严重影响了机动车污染防治政策措施的实施效果，造成了极为不良的社会影响。”

颜梓清说，除南华公司和安车公司外，其他此类设备供应商在国内供应的“简易瞬态工况”也存在同样的问题，全国约有95%的检测机构使用了“汽车排放气体测试仪等冒充简易工况法”在向社会车辆出具虚假检测报告。

《中国经营报》记者获得的一份内部文件显示，山东省环保厅曾对检测设备做过一次摸底调查显示，2014年山东省对183家检测机构647条检测线的设备自查发现，除北京和佛山两家公司外，其他厂商的检测设备均为拼凑而成，约占95%。

然而，《焦点访谈》曝光的尾气丑闻却迟迟没有结果。来自有关内部材料显示，致力于尾气治理的专业人士于2015年年底向山东省纪委、环保厅和质量技术监督局递交了举报有关部门和有关个人“行政不作为”材料。

驾道山东检测运营服务公司有关人士则表示，该公司是国务院、环保部等授权并获得各项资质的试点企业。

据报道，在2015年环保部第一阶段对京津冀、长三角、珠三角9个城市的污染源解析中，北京、杭州、广州、深圳等城市的首要污染物的主要贡献者。四川大学催化材料研究所所长陈耀强曾在接受媒体采访时表示，机动车尾气中含有多环芳烃等16种高致癌物质，可进入人的血液，且我国人口的高度集中分布导致机动车的集中分布，机动车尾气已对城市居民健康造成严重威胁。

而机动车这种流动性污染源仅靠区域性防治，监管难度大，不少车辆到没有开展尾气检测的地方取得环保合格标志，成为监管者面临的难题。

也因此，限行措施之外，更严格的、从源头上进行的车辆尾气排放监测、检测，被学者认为应当成为控霾的深度措施，且近年来，各级政府实施了多项治理措施，如建立在用车尾气监测、环保标志核发等管理制度，逐步提高机动车排放标准和油品质量，各地加速淘汰老旧车和黄标车。

本报记者查阅发现，国家质量技术监督局没有将“国标(GB18285-2005)”附录B《汽油车简易稳态工况排放检测系统》和附录D《汽油车简易瞬态工况排放检测系统》纳入到我国《依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》中；也就是说，现在90%以上尾气检测机构购买的《简易工况法设备》根本就没有取得《制造器具许可证》，生产源头就没有监管。

业界认为，在这样的背景下，极易促生“红帽子产业”链条。调查显示，各省质监局唯一委托的计量检定机构是各省的“计量科学研究院”，其技术考核内容所依据的，是被指责完全脱离国家标准要求的技术指标，甚至将污染物排放质量“毫克/秒”(mg/s)流量测试改为稀释氧浓度测试，对“变载荷加载滑行、响应时间、加载误差、一致性、压力、温度、流量重复性”等关键性指标完全不予测试。

有关举报认为，山东省环保厅发现的检测造假的情形，并不是检测机构所能做到的，而是检测设备制造商供应了假冒伪劣不符合国家相关标准的“简易瞬态工况”的检测设备。

原因则在于，真正的“简易瞬态工况检测方法”，其最重要的技术功能即可以通过软件程序，实现对各项检测指标在标准化条件下的过程控制，而针对各种人为造假或操作不当造成检测数据异样时，则可以进行报警和采取禁止检测措施。

这就导致检测机构使用“汽车排放气体测试仪”等冒充“简易瞬态工况法”以求获得设备合格《计量检定证书》，而国家并没有颁发“汽车排放气体测试仪”相应的技术标准，且计量检定和检验机构资质认定（CMA）时，相关机构没有对软件控制系统进行审查。

资料显示，有关人士向山东以及国家环保部、国家质检总局举报了南华公司、安车公司、其他公司和山东省95%的排放检测机构涉嫌使用“汽车排放气体测试仪等冒充简易瞬态工况法”骗取《机动车排放尾气检测实验室》的资质认定《计量认证（CMA）》，并向社会车辆出具“简易瞬态工况法”的虚假检测报告。

业内人士认为，要治理尾气污染，尾气检测必须重构秩序和标准，《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》只能是权宜之计。

根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》要求，社会环境监测机构以及从事环境监测设备维护、运营的机构，如果有篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告的，该机构和涉及弄虚作假行为的人员列入不良记录名单，并报上级环境保护主管部门，禁止其参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。